中国全面禁烟“落地”难 缺具体罚则效果不乐观

　　全面控烟第一步

　　卫生部于今年5月1日出台《公共场所卫生管理条例实施细则》，规定了室内公共场所禁止吸烟。目前，实施细则已正式实施一个月，有关人士表示，控烟效果并不乐观。

　　据一项调查显示，我国有超过3亿人吸烟，占全球吸烟者总数的1/3，被动吸烟更高达7.7亿人。今年3月，全国人大常委会通过的“十二五”规划提出，今后5年要“全面推行公共场所禁烟”，这短短的10个字反映了中国政府的政治意愿，也是社会文明进步的标志，同时也是改变公民不健康的生活方式，控制慢性非传染性疾病的一个重要举措。

　　有关专家指出，烟草已成为威胁中国人群健康的最大杀手，如不立即有效控烟，将与中国政府提出的到2020年建成健康型社会、明显提高国民人均期望寿命等国家策略严重相悖。中国政府如果不采取强有力的控烟措施，中国将面临比目前更严峻的公共健康难题。

　　清华大学法学院教授王晨光认为，正视烟草和二手烟的危害，可借鉴国外和港台地区的成功立法经验，选择科学可行的执法模式，推动公共场所禁烟法治运动。否则，“禁烟令”只能是一纸空文。

　　缺乏具体罚则

　　近日，中国控制吸烟协会首次把第一个“国产”的“脏烟灰缸奖”颁发给了两部影视作品：电影《让子弹飞》、电视剧《红色摇篮》，堪称在控烟举措方面的一个创举。有调查显示，看到50个以下烟草镜头的青少年吸烟率为4.6%，而看到150个以上烟草镜头的青少年吸烟率则高达36%，这对中国控烟也构成了严峻挑战。此外，在一些快餐店、酒店和KTV等公共场所，都有醒目的禁烟标识，一些餐饮服务机构还进行了有针对性的宣传活动，并取消了吸烟区和非吸烟区的设置，控烟进展随处可见，但吸烟人仍然随处可见。

　　中国疾控中心控烟办副主任姜垣指出，新细则中没有对室内公共场所吸烟者和场所经营者的处罚性条款。由于缺乏具体的惩罚细则，无法对违反者进行有效的责罚，加上惩罚力度偏低，执法主体模糊等原因，控烟面临巨大的执法难题。

　　而对于公共场所是否应该包括办公室，新的细则也没有给予明确。中国疾控中心控烟办主任杨功焕说，公共场所应该包括办公室，单位的主要负责人应该承担起全面禁烟的责任。

　　在台湾，如果烟民在禁烟区吸烟，不等一支烟吸完，可能就会有卫生监督人员上前交给烟民一张吸烟快照并开出罚单，如果顾客在餐厅吸烟，服务生会直接阻止，如果无效，他们可以报警处理。在香港亦如此。

　　中国社科院法学研究所研究员刘作翔说：“根据行政处罚授权制度，可以授权具有公共管理职能的事业单位和社会团体去监督，比如可以把监督权给网吧或餐馆等公共场所的负责人，一旦有吸烟情况，可以追究相关负责人责任。”

　　保护不吸烟人群

　　“吸烟是当今世界第一大公共卫生问题，已构成对人类健康的最大威胁。”中国健康促进与教育学会会长、中国医师协会会长殷大奎指出，烟草使用和依赖是一种慢性高复发性疾病，世卫组织已经将其列入国际疾病分类。

　　据清华大学国情研究中心主任胡鞍钢介绍，目前国内遭受二手烟危害的人数超过7.7亿人，烟草成为威胁人类健康安全的最大危险因素。2010年全球成人烟草调查表明，3/4以上的国人不能全面了解吸烟对健康的危害，2/3以上的国人不了解二手烟的危害，与1996年和2002年的调查结果未发生根本性变化。

　　“全面推行公共场所禁烟，是保护不吸烟人群的健康，而不是限制吸烟者的自由。”杨功焕指出，全面推行公共场所禁烟，将降低烟草使用和二手烟带来的巨大健康危害，保护每一位公民免受二手烟的危害，维护了每一位公民的健康权。