全面二孩修法启动 全面二孩将统一落地

　　十二届全国人大常委会第十八次会议今日起在北京举行。根据议程，会议将审议国务院关于提请审议人口与计划生育法修正案草案的议案等。国家卫生计生委指导司负责人曾表示，全面两孩政策必须依法启动实施。

　　十二届全国人大常委会第五十八次委员长会议12月14日举行。会议决定，十二届全国人大常委会第十八次会议12月21日至27日在北京举行。

　　委员长会议建议，十二届全国人大常委会第十八次会议继续审议反恐怖主义法草案、反家庭暴力法草案、国家勋章和国家荣誉称号法草案、教育法律一揽子修正案草案、慈善法草案；审议全国人大环境与资源保护委员会关于提请审议野生动物保护法修订草案的议案；审议国务院关于提请审议中医药法草案的议案、关于提请审议人口与计划生育法修正案草案的议案、关于提请审议关于授权国务院在北京市大兴区等232个试点县（市、区）、天津市蓟县等59个试点县（市、区）行政区域分别暂时调整实施有关法律规定的决定草案的议案、关于提请审议关于授权国务院在实施股票发行注册制改革中调整适用证券法有关规定的决定草案的 议案、关于全国人大常委会关于授权国务院在广东省暂时调整部分法律规定的行政审批的决定实施情况的报告和关于提请审议关于授权国务院继续在广东省暂时调整部分法律规定的行政审批的决定草案的议案。

　　委员长会议建议的议程还有：审议全国人大常委会关于召开第十二届全国人民代表大会第四次会议的决定草案的议案；审议国务院关于提请审议批准中国 和伊朗关于移管被判刑人的条约的议案，关于提请审议批准中国和白俄罗斯友好合作条约的议案，关于深化医药卫生体制改革工作进展情况的报告，关于规范地方政 府债务管理工作情况的报告，关于2014年度中央预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况的报告；审议全国人大常委会执法检查组关于检查民族区域自治 法实施情况的报告、关于检查老年人权益保障法实施情况的报告；分别审议全国人大民族委员会、法律委员会、教育科学文化卫生委员会、华侨委员会、环境与资源 保护委员会关于十二届全国人大三次会议主席团交付审议的代表提出的议案审议结果的报告；分别听取全国人大常委会办公厅、人力资源和社会保障部关于十二届全 国人大三次会议代表建议、批评和意见办理情况的报告；审议全国人大常委会代表资格审查委员会关于个别代表的代表资格的报告；审议任免案等。

　　据悉，10月底召开的十八届五中全会决定，促进人口均衡发展，坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。国家卫生计生委指导司负责人曾表示，全面两孩政策必须依法启动实施。根据十八届五中全会的精神，需要提请全国人大常委会修订《人口与计划生育法》，配套的法规规定也要相应修订。修订后的《人口与计划生育法》施行之日，就是全面两孩政策正式实施之时。

　　延伸阅读：专家鼓励生育补贴出台

　　《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》称，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，促进人口长期均衡发展。估计这项改革将给中国额外带来约950万婴儿。

　　“单独二孩时并未修改相关法案，只是授权地方修改计划生育条例，最终结果导致各地实施情况松紧不一；同时，由于各地政策不同，户籍与人口所在地不同的人群在生育方面难免遇到政策扯皮的现象。”黄文政表示，此次法案应会由全国人大常委会通过，全国统一修法、统一实施；因此，全面二孩政策最快今年年底，最晚 明年全国两会时落地。

　　很多城市居民不想生二胎

　　俄罗斯高等经济学院教授、东方问题专家马斯洛夫说：“中国城市家庭的子女数量通常少于农村家庭。2015年中国的城市化水平将达到54%，也就是说有54%的人口生活在城市。由于城市化因素的影响，许多城市居民现在不想生二胎。”

　　在“二胎”政策放开前，中国社科院的调查数据显示，中国符合生二胎标准的家庭占三分之一，但选择生二胎的只有一成。

　　经济压力令一些父母“怕生”

　　在中国，生存成本与极速增长的经济一样快速上涨，一些中国人表示，由于经济压力，即使政府允许，他们也不想要第二个孩子。

　　30多年来，随着束缚解开，个人价值被重视甚至是过度重视。很多人生育时考虑的更多是：有没有能力让孩子的个人价值实现最大化。在这种观念引导下，养孩子就意味着要付出巨大的成本，父母们也不可避免地要牺牲时间、兴趣、甚至自己的事业，或许还会降低生活品质。一旦有人认为这种牺牲让自己的人生价值受损过多时，那“怕生”自然成为一种“自救”的手段。

　　建议：通过财政补贴、提高妇女地位等方式鼓励生育

　　目前我国全面二孩政策已经确立，已有多个地方政府表态尽快出台新的生育政策，并有望于明年正式实施，但公众的生育意愿是否能跟上政策步伐却仍是个问题：在较高的抚养成本面前，不少育龄夫妇打起了“退堂鼓”。记者也注意到，有数据显示，如果人均收入达到1万美元左右，平均生育率一般会降到更低水平以下。

　　对此，有分析学者建议，当一个孩子长大以后，未来通过纳税等所做的贡献中约有15%会用于社会的养老，所以基于公平起见，国家可以考虑为新生小孩的家庭给予一定补贴，而补贴的总量可以占到GDP的15%左右。