美国食品安全监管：多方监管与CSA模式创新

　　近年来，食品安全问题成为中国社会日益关心的话题，因其不仅关乎民众健康，更是关乎社会诚信与道德建设。近日，《第一财经日报》记者探访了美国部分地区的食品安全监管全程，试图以他山之玉作为借鉴，促进中国食品安全体系走向完善。

　　从农场到餐桌：

　　一只鸡蛋涉及的全国监管

　　尚德鸡蛋厂(Sauder’s Eggs)是位于美国宾夕法尼亚州兰卡斯特郡的知名食品安全模范企业，厂长保罗·尚德(Paul Sauder)透露，该厂每年在食品安全上的投入和耗费都达到数万美元以上。

　　“我们进鸡蛋的这个鸡场有10万只鸡，每天产8.5万只鸡蛋。这个鸡场是在‘宾州质量放心蛋’项目下的一个企业，也是在FDA(美国食品和药物管理局)监管项目下的企业，因为它是规模超过5万只的鸡场。”尚德说，“每年两次，宾州农业部的检查人员会来这个鸡场进行例行检查，确保鸡场进行包括鸡的口腔液体刮试等在内的鸡蛋进货项目的要求。”

　　尚德指出，鸡蛋行业属于薄利多销产业，每个鸡蛋的利润对工厂来说都非常重要，但是在保护每只鸡蛋的食品安全上没有捷径，因为想“抄近路”就有可能在处理鸡蛋的过程“偷工减料”，而这样必然产生安全隐患。“你可以在车间看到，从鸡场购进鸡蛋到我们处理鸡蛋的过程是全程电动化的，中间完全没有人手触摸鸡蛋的情况。”在车间里指着不间断的处理鸡蛋的生产线的尚德指出，“从清理消毒，到冲洗确保鸡蛋的卫生，再到将鸡蛋按重量分等级和最后装箱，整个过程完全没有人手的参与。第一次有人手触摸鸡蛋的时候是消费者在早上拿出鸡蛋做早餐的时候。”

　　值得一提的是，参观的处理鸡蛋的车间规模不小，却没有多少员工，一切源于尚德所说的“自动化”取代人工的运作模式。听到本报记者说他工厂里的人手不多，尚德微微一笑自豪地说，“我在当地四处的工厂可解决400多人的就业呢。”

　　对大多数的美国人来说，食品安全开始于每天早餐的第一个鸡蛋。但很多人却并不清楚在一个鸡蛋的背后包含了多少道全国上下从农场到餐桌的全程监管。

　　“我们受来自州、联邦、地区以及第三方监测机构等多方的不同监管和检查。”尚德告诉本报记者，在这个监管的过程中，各方担任的角色各有不同。首先是由宾州农业部和美国农业部进行不定期不事先通知的质量抽检，其中包括检查清洗鸡蛋的水温以及PH值是否达标。另外，FDA也会对鸡蛋的冷藏等安全指标进行不定期不事先通知的抽检。再有，非政府的第三方监测机构也会对销往超市以及批发市场的鸡蛋进行检查。

　　尚德指出，鸡蛋厂不需要对FDA的检查做任何额外准备，因为宾州政府20年来的食品安全标准已经远远高于FDA的标准，这样的高标准严要求不仅保护了消费者的安全，也保护了他的企业。

　　CSA模式先锋：

　　丰收中的阿里巴德农场

　　“本地购买，购买新鲜”是一些美国小镇居民眼中最安全、最看得见和最摸得着的健康，也是“社区支持农业”(CSA)模式在美国各州日益火爆的原因。近日，本报记者前往美国诸多CSA试点农场所在的马里兰州夏普斯堡，探索这种确保食品安全的新模式，探寻吸引越来越多的美国民众关注绿色农业和成为城市农夫的故事。

　　“今年是我们农场参与CSA项目的头一年，我们已经有了25个成员参加，他们交付的年费中包含22~24个星期的新鲜蔬果供应。”阿里巴德农场场长阿里·马哈德加尔(Ali Mohadjer)告诉本报记者，“我们每周会向成员发送邮件，让他们可以从当周丰收的22~23种农产品中做出选择。”

　　根据美国农业普查2007年数据，全美从事CSA项目的农场约1.25万个，占农场总数的0.5%。农业研究组织有研究显示，其数据库里登记的CSA农场超过2500个，2008年新增557个，且增加的速度还在加快。“CSA项目最大的好处就是，农产品在早上收割之后，当天就可以送到成员的手中。很多成员都是直接来到农场，亲眼目睹收获的过程，亲手接过农产品。”马哈德加尔说。

　　在美国，CSA农场的规模大小不等，有仅几名会员的小型农场，也有会员超过千家、占地数百英亩的大农场。对农场经营者来说，CSA模式使他们拥有稳定的销售群体和市场，在蔬菜成熟甚至种植之前就可以进行预售和较早回收资金，节约了中间环节的成本，也避免生产的盲目性。

　　“不用冷藏，也没有为了延长保存时间而使用的防腐剂。因为通常农产品从处理中心到离其最近的超市需要一段时间，这样可能造成产品的不新鲜。就算相对新鲜，但肯定没有刚收割的时候新鲜。”马哈德加尔告诉本报记者，虽然追求回归自然与有机种植，CSA项目的农场却不会因为远离城市就“免疫”产品健康安全标准。“作为实践的一种模式，我们让来者都穿上这种靴子。”在前往鸡场参观前要求本报记者穿上一双一次性塑料靴子的马哈德加尔说，“因为首先鸡窝内部没有任何的保护措施，另外人类可能会携带细菌而把细菌留在鸡窝。因此我们都让人穿上靴子。”

　　因为缓解了在销售上面临的压力，农场经营者也在自然有机化种植、减少和不使用化肥等可持续性农业的发展上倾注更多的精力，不仅对农产品食品安全有利，更有利于农业和环境的可持续发展。“今年预计收成会非常好。从目前田里的情况看，我们会有很好的收益。”一脸丰收喜悦的马哈德加尔告诉本报记者。

　　独家对话FDA：

　　民以食为天，食以安为先

　　无论是大力监管还是重拳出击，“安全标准”一直是美国用来保护食品和民众健康的一把尺子。而对于美国来说，对食品安全的监管不是力度大小的问题，而是体现在监管层次的渐进与分工明确上。

　　皮尤健康组织(Pew Health Group)食品项目主任奥尔森(Erik Olson)告诉本报记者，在美国，除了肉类和禽类食品是由农业部监管之外，FDA负责保护美国人民所食用的80%左右食品的安全。

　　美国可能不算是一个美食大国，但在美食“从农场到餐桌”的过程中，美国却是一个将食品安全监管工作做得最细致的国家之一。除FDA 和农业部外，疾病控制与预防中心负责监管所有食品，调查食品传染病的来源、发病率和预防工作，环护署负责监管饮用水的安全。除此之外，地方和各州政府主要管理辖区内的所有食品，并与FDA和其他联邦机构合作，实施鱼类、海产品、牛奶以及其他国产食品的安全标准。

　　“这是生产商设立的一个系统，首先鉴定出那些同该产品关联的安全上的风险，然后运用科学的手段将那些风险控制在最小的范围。”FDA食品安全与营养应用中心副主任格里默(Donald Kraemer)告诉本报记者。

　　而在立法层面，美国建立了涵盖所有食品类别和食品链各环节的法律法规体系。同时，随着科技发展和食品安全新问题的不断出现，国会和政府也十分重视对现有法律进行及时修正和调整。“食品安全的这项立法在特殊的情况下按规模考虑授权免检, FDA还负责审查一些低风险的步骤，特别是在农场的一些活动，可能会涉及到生产的范围，但仍然面临很小的风险。FDA在认为合适的情况下授权免检。”格里默说。